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政府工作報告

2022年1月17日在浙江省第十三屆人民代表大會第六次會議上

浙江省代省長 王浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2021年主要工作和成效

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實省委工作要求和省十三屆人大五次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，經濟社會發(fā)展取得新成績。全省生產總值7.35萬億元、增長8.5%，一般公共預算收入增長14%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.2%、10.4%，十方面民生實事圓滿完成。

（一）共同富裕示范區(qū)建設扎實開局

高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命和重大政治任務。黨中央、國務院專門出臺支持意見，為浙江發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。我們認真落實中央重大戰(zhàn)略部署，制定出臺實施方案，編制重點任務、突破性抓手、重大改革、最佳實踐等“四張清單”，謀劃實施擴中提低等重大改革，啟動28個首批共同富裕試點，承接財政部、民政部等15個國家部委的專項支持政策，40余家省級部門出臺配套落實政策，重點突破、合力推進的良好態(tài)勢全面形成。

（二）高質量發(fā)展水平有效提升

科技創(chuàng)新和產業(yè)提升聯(lián)動推進。深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，之江實驗室納入國家實驗室體系，新增甬江、甌江兩家省實驗室，研發(fā)投入強度達2.9%，“冰光纖”被列入2021年中國科技十項重大突破，新增兩院院士5名、省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊40個，成功舉辦2021年世界青年科學家峰會并取得豐碩成果。啟動實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.9%，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長17.1%、17%，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長16.3%。加快推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”工程，啟動實施36個產業(yè)集群新智造和33家“未來工廠”試點，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長20%。深入開展質量提升行動，成功舉辦中國質量（杭州）大會，寧波舟山港集團獲中國質量獎，實現(xiàn)我省中國質量獎“零”的突破。

市場主體活力持續(xù)激發(fā)。全面落實各項惠企政策，實施減稅降費直達快享，全年為企業(yè)減負超過2500億元。加大金融支持實體經濟力度，民營經濟、普惠型小微企業(yè)、制造業(yè)中長期貸款分別增長18.2%、30.1%、47.1%。著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全年凈增市場主體65.2萬戶、其中企業(yè)31.8萬戶，連續(xù)兩年在“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中位居全國第1。積極培育壯大市場主體，新增上市公司110家、單項冠軍企業(yè)35家。

投資消費較快增長。積極擴大有效投資，深入推進“六個千億”產業(yè)投資工程，全社會固定資產投資增長10.8%，其中制造業(yè)投資、技改投資分別增長19.8%、13.9%。努力提振居民消費，深入實施數(shù)字生活新服務行動，大力推進“浙貨行天下”工程，實現(xiàn)快遞進村全覆蓋，社會消費品零售總額增長9.7%。

對外開放持續(xù)擴大。積極參與共建“一帶一路”，深化自貿試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，跨境電商、數(shù)字服務貿易等外貿新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，外貿進出口總額躍居全國第3，實際使用外資增長16.2%，“義新歐”中歐班列增長36%。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)13年全球第1，成為全球第3個3000萬級集裝箱大港和第6大加油港。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。實施治水治氣治土治廢治塑組合拳，省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質占比提高1.3個百分點，設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率提高0.8個百分點。八大水系及近岸海域生態(tài)修復深入開展，休漁禁漁和長江禁捕制度全面落實。啟動建設首批11個低碳試點縣、10個綠色低碳園區(qū)，全面開展“兩高”項目清理整治。

（三）數(shù)字化改革引領體制機制重塑

數(shù)字化改革取得硬核成果。堅定不移把數(shù)字化改革作為全面深化改革的總抓手，有力推動省域治理質量變革、效率變革、動力變革。省市縣三級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺全面上線，“浙江外賣在線”“浙江e行在線”“車輛檢測一件事”“民生關鍵小事智能速辦”等一大批標志性應用上線運行，“浙里辦”日活躍用戶260萬，全省依申請政務服務事項“一網通辦”率達85%。

重點領域改革多點突破。推進完善陸海區(qū)域協(xié)調體制機制、知識產權保護全鏈條集成改革、深化國有企業(yè)混合所有制改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等13項重大改革，涌現(xiàn)了一批具有浙江辨識度的重大改革成果。實施加強監(jiān)管促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的意見，創(chuàng)新推出“浙江公平在線”，壟斷和不正當競爭違法行為得到有效遏制。

（四）區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展成效明顯

長三角一體化扎實推進。強化全省域全方位融入長三角，24項一體化協(xié)同事項加快落地。共同組建長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，積極建設長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。加速數(shù)字長三角建設，105項政務服務事項實現(xiàn)跨省通辦，30類高頻電子證照實現(xiàn)互認。

“四大”建設呈現(xiàn)新亮點。積極提升大灣區(qū)平臺能級，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，20個“萬畝千億”新產業(yè)平臺加快建設，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量從1059個整合至134個。加快打造詩畫浙江大花園，發(fā)布首批8個大花園示范縣和16個“耀眼明珠”。加快大通道建設，建成杭臺高鐵、金臺鐵路、杭海城際、杭紹城際、寧波舟山港主通道等一批重大項目。增強四大都市區(qū)集聚輻射功能，唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃落地實施。

山區(qū)和海洋加快成為新增長點。實施山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展支持政策，26縣全體居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。實施加快海洋經濟發(fā)展建設海洋強省政策意見，海洋生產總值增速高于經濟增速1個百分點。打造山海協(xié)作工程升級版，實施山海協(xié)作項目369個、完成投資460億元。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進。持續(xù)深化“千萬工程”，農村人居環(huán)境顯著改善。啟動科技強農、機械強農行動，堅決整治耕地“非農化”“非糧化”，糧食總產量增長2.5%。推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設，啟動建設城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)212個，新增未來社區(qū)創(chuàng)建221個，改造老舊小區(qū)814個。加快城市公共服務向農村延伸，縣域醫(yī)共體建設成熟定型、能力提升，教共體結對學校覆蓋全部鄉(xiāng)村和60%鎮(zhèn)區(qū)學校。

（五）民生保障和社會治理持續(xù)加強

民生福祉不斷增進。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)122.4萬人，幫扶困難人員就業(yè)12.9萬人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進一步規(guī)范，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標準達到1萬元以上。建設籌集保障性租賃住房17.4萬套，建成棚改安置住房10.8萬套。新改擴建農村普惠性幼兒園113所、新增學位3.75萬個，新改擴建中小學116所、新增學位15萬個；落地實施“雙減”政策，義務教育學校全部開展課后服務。國家傳染病醫(yī)學中心正式落地，國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心掛牌運行；率先實施全省域醫(yī)學檢查檢驗結果互認共享改革，有效減輕了群眾就醫(yī)負擔。“一老一小”服務穩(wěn)步提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心365家、3歲以下嬰幼兒普惠托位1.66萬個。

文化體育建設扎實推進。全域打響“浙江有禮”品牌，全國道德模范評選表彰人數(shù)居各省（區(qū)、市）首位。深刻吸取教訓，強力實施文物安全大排查大整治大提升攻堅行動。加快建設國家版本館杭州分館等文化地標，啟動實施宋韻文化傳世工程，成功舉辦仙都黃帝祭祀大典。新增中國重要農業(yè)文化遺產2項，累計數(shù)量居全國第1。之江文化產業(yè)帶加快建設，旅游業(yè)“微改造、精提升”全面推進。扎實推進杭州亞運會、亞殘運會籌備工作，場館建設基本完成。我省體育健兒在東京奧運會、全運會等重大賽事再創(chuàng)佳績，東京奧運會金牌數(shù)位列全國第1。

平安建設持續(xù)深化。加強常態(tài)化疫情防控，累計接種新冠疫苗1.42億劑次，打好疫情防控遭遇戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。有效防控重點領域金融風險，不良貸款率處于全國較低水平。強力推進重點領域“遏重大”攻堅戰(zhàn)，生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.9%、11.2%。加強防汛抗臺工作，有效防御“煙花”“燦都”臺風。高質量完成建黨100周年安保維穩(wěn)任務。深入開展社會矛盾糾紛清源專項行動，全省訴求類信訪量下降27.5%。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊電信網絡詐騙犯罪、立案數(shù)下降31.3%。

支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，雙擁共建扎實推進。民族宗教、審計、統(tǒng)計、廣電、外事僑務、人防海防、史志檔案、氣象地震、援藏援疆援青和東西部協(xié)作等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

一年來，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，扎實開展黨史學習教育，狠抓政府自身建設，努力打造整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。持續(xù)加強作風建設，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，基層負擔有效減輕。

各位代表，“十四五”的良好開局來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委帶領全省人民奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持浙江發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在我省不同程度顯現(xiàn)，經濟發(fā)展面臨很多不確定性，產業(yè)鏈供應鏈面臨重構重塑，企業(yè)面臨“缺芯”“缺柜”“缺工”和原材料價格上漲等問題；產業(yè)結構、經濟結構與綠色低碳發(fā)展的要求還有差距；經濟、金融、安全生產等領域仍有不少風險隱患，疫情防控形勢嚴峻復雜；民生領域還有不少短板；一些政府工作人員的服務意識和工作能力還需要進一步增強。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。

二、2022年目標任務和重點工作

2022年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，穩(wěn)進提質、除險保安、塑造變革，確保經濟運行在合理區(qū)間，確保社會大局穩(wěn)定，推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得突破性進展、標志性成果，努力在新的趕考之路上為全國大局作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

建議主要預期目標為：生產總值增長6%左右，研發(fā)投入強度達到3%，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長基本同步；城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮??；居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，調查失業(yè)率控制在5.5%以內；完成國家下達的能源和環(huán)境指標計劃目標。

在具體工作中，必須始終堅持以高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)為總牽引，用好“金字招牌”，扛起政治責任，通過共同奮斗把“蛋糕”做大做好，通過制度安排把“蛋糕”切好分好；按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排壓茬推進，努力在推動高質量發(fā)展、縮小三大差距、推動公共服務優(yōu)質共享、打造精神文明高地、建設共同富?，F(xiàn)代化基本單元等方面形成階段性成果，蹄疾步穩(wěn)向共同富裕美好社會目標邁進。必須牢牢把握穩(wěn)進提質、除險保安、塑造變革的要求，實施擴大有效投資、減負強企、科技創(chuàng)新、穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費、民生保障“五大政策包”和財政、資源、金融、能源“四張要素清單”，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長；堅持底線思維、發(fā)揚斗爭精神，打好防范抵御風險的有準備之戰(zhàn)和化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，保持社會大局平安穩(wěn)定；充分發(fā)揮數(shù)字化改革牽引撬動作用，主動作為、積極變革，推動體制機制實現(xiàn)系統(tǒng)重塑。必須切實增強“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界；以開局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺的奮進姿態(tài)，全力以赴搶時間、抓進度、快推進，確保一季度開門穩(wěn)、開門好，奮力奪取全年經濟社會發(fā)展的高分報表。

（一）千方百計惠企助企，充分激發(fā)市場主體活力

以“真金白銀”換市場主體輕裝上陣、專注前行。全面落實減稅降費政策，積極爭取國家更大政策支持，最大限度挖掘省內降本空間，按照“第一時間+頂格優(yōu)惠”原則，推動各項政策直達快享、及早發(fā)力，力爭為市場主體減負3000億元。進一步清理規(guī)范行政審批中介、港口航運中介、行業(yè)協(xié)會商會、供水供電供氣等領域涉企收費，引導平臺企業(yè)降低過高收費。開展大宗原材料價格日常巡查，依法查處串通漲價、哄抬價格等行為，有效減輕企業(yè)成本壓力。

為市場主體注入更多金融活水。實施金融支持激發(fā)市場主體活力的政策，保障資金供給有效匹配、合理充裕。深入推進小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”，拓展政府性融資擔保覆蓋面，擴大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、中長期貸款規(guī)模，提升企業(yè)融資可獲得性和便利度。積極引導金融系統(tǒng)向市場主體合理讓利，確保企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

打造一流營商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境行動，推進杭州營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，確保全省營商環(huán)境水平持續(xù)走在全國前列。全面推進極簡審批許可、便利開辦登記，加快實現(xiàn)商事主體登記“零干預、零材料、零費用、零跑動”，優(yōu)化注銷服務，建立歇業(yè)制度，暢通企業(yè)退出渠道。繼續(xù)清理政府采購、招投標中的不合理限制，政府采購項目預留給中小企業(yè)的比例提高10個百分點。強化市場主體全過程公正監(jiān)管，全鏈條構建知識產權大保護格局，加強平臺企業(yè)合規(guī)治理，維護公平競爭環(huán)境。積極構建親清政商關系，依法保護民營企業(yè)合法權益，推進溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)建設，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，讓企業(yè)家潛心強創(chuàng)新、安心搞經營、放心辦企業(yè)。

（二）千方百計擴大有效投資、激活居民消費，增強內生動力和發(fā)展后勁

突出抓好重大項目建設。以重大項目建設為抓手，實施優(yōu)結構、擴投資“1+9”行動，擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，實現(xiàn)有效投資增長6%左右。實施一批重大產業(yè)項目，以“萬畝千億”、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點產業(yè)平臺為支撐，圍繞“415”產業(yè)集群和網絡通信、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等標志性產業(yè)鏈，統(tǒng)籌招大引強和激活內資，實現(xiàn)制造業(yè)投資增長10%，其中高新技術產業(yè)投資增長12%以上。實施一批重大基礎設施項目，按照適度超前布局的要求，聚焦交通、能源、水利、防災減災、新基建等領域，滾動做好項目儲備，加快推進在建工程，確保湖杭鐵路、杭州機場軌道快線等項目建成通車，推動寧波舟山儲運基地主體工程項目、通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、嘉興機場、甬金衢上高速、常山江航電樞紐等項目開工，攻堅突破杭州中環(huán)、杭紹甬高速、甬臺溫高速改擴建、六橫公路大橋、滬蘇湖鐵路、三門核電二期、浙江LNG三期等重大項目，實現(xiàn)基礎設施投資增長5.5%左右。實施一批重大城市建設改造項目，積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、燃氣管道更新、城市內澇治理，提升城市功能。實施一批重大民生項目，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、保障性住房等領域項目推進力度。推進資源要素向重大項目集中，用足用好政府專項債，力爭可用專項債資金增長20%以上、覆蓋省以上重大項目，積極爭取更多項目納入國家土地保障重大項目清單和國家重大項目能耗單列。建立省主導的跨區(qū)域跨流域跨周期重大項目實施機制，完善投資賽馬、項目晾曬機制，確保項目早落地早開工、早達產早見效。

多措并舉激活居民消費。實施提升傳統(tǒng)消費、擴大新型消費政策，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長6%左右。大力培育消費新熱點，促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，積極發(fā)展夜間經濟，促進旅游市場恢復。培育壯大文化體育服務、休閑旅游、健康養(yǎng)生等生活性服務業(yè)，增加高品質服務供給。加大社區(qū)商業(yè)設施配套、步行街改造、智慧商圈建設的政策支持力度，完善城鄉(xiāng)一體化智慧物流體系，打擊假冒偽劣，打造高品質消費環(huán)境。

（三）千方百計穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，推動高水平對外開放

推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。抓住RCEP實施重大機遇，引導企業(yè)用好零關稅等規(guī)則，落實好出口退稅、出口信貸等政策，推行跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，確保出口占全國份額基本穩(wěn)定。今年省級穩(wěn)外貿資金增長14%，擴大小微企業(yè)出口信保覆蓋面，政府統(tǒng)保平臺費率整體水平下降10%以上。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件、緊缺資源進口。全面優(yōu)化外商投資服務，力爭實際使用外資180億美元，更好發(fā)揮外資在科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級中的重要作用。

高標準建設自由貿易試驗區(qū)。強化四個片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，堅持制度創(chuàng)新和項目建設雙管齊下，推動舟山片區(qū)做強油氣全產業(yè)鏈、建設大宗商品資源配置高地，推動寧波片區(qū)鍛造世界一流強港硬核力量、建設先進制造業(yè)集聚區(qū)，推動杭州片區(qū)建設數(shù)字貿易示范區(qū)、國際金融科技中心、數(shù)字物流先行區(qū)，推動金義片區(qū)打造高水平世界小商品之都，加快形成自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展標志性成果。

深度參與共建“一帶一路”。支持中國—中東歐國家經貿合作示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施“絲路領航”三年行動計劃，優(yōu)化境外經貿合作區(qū)布局，加強國際產業(yè)合作園建設，加快構建涉外法治工作體系，強化境外項目風險防控，提升“義新歐”中歐班列市場競爭力，爭創(chuàng)長三角中歐班列集結中心，為服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力支撐。

（四）著力強化創(chuàng)新驅動，加快打造全球先進制造業(yè)基地

大力推進科技創(chuàng)新。聚焦三大科創(chuàng)高地建設，實施重大科研平臺設施建設千億工程，省級用于科技創(chuàng)新領域的資金增長40%。推動杭州城西科創(chuàng)大走廊打造綜合性科學中心，加快推進甬江、環(huán)大羅山、G60（浙江段）等科創(chuàng)走廊建設，完成10大省實驗室建設布局，提升中科院醫(yī)學所平臺能級。加強關鍵核心和基礎共性技術攻關，組織開展“尖峰、尖兵、領雁、領航”攻關項目400項以上。落實好研發(fā)費用加計扣除等政策，推動企業(yè)加大創(chuàng)新投入，新增創(chuàng)新型領軍企業(yè)10家、高新技術企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家。支持龍頭企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機構，新組建創(chuàng)新聯(lián)合體5個，新創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心1家，完成10大省技術創(chuàng)新中心布局。深入實施“鯤鵬行動”“高層次人才特殊支持計劃”等人才工程，新增領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊25個，完善人才培養(yǎng)使用、評價激勵機制。

加快提升制造業(yè)核心競爭力。重塑制造業(yè)高質量發(fā)展政策體系，省級整合存量資金99億元、新增20億元，集中力量推進新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上。強化龍頭企業(yè)引領帶動，深入實施“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”“放水養(yǎng)魚”和單項冠軍培育行動，力爭新增上市公司70家，培育雄鷹企業(yè)10家、專精特新“小巨人”企業(yè)100家、單項冠軍企業(yè)20家。強化鏈條式培育，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展，實施強鏈補鏈固鏈項目60項以上。強化集群式發(fā)展，培育“新星”產業(yè)群20個左右，積極創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。用好國家增值稅留抵退稅政策，重點支持企業(yè)技術改造，實現(xiàn)技改投資增長10%以上。強化先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)科技服務、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設計等生產性服務業(yè)，助推制造業(yè)向價值鏈高端攀升。推進建筑業(yè)高質量發(fā)展。

全力推動數(shù)字經濟積厚成勢。深化數(shù)字經濟“一號工程”，做大做強數(shù)字安防、集成電路、智能計算和智能光伏等產業(yè)，推進類腦智能、量子信息等未來產業(yè)發(fā)展，力爭數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長12%。大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，新增“未來工廠”15家、智能工廠150家。辦好首屆全球數(shù)字貿易博覽會，加快打造全球數(shù)字貿易中心。

（五）著力深化數(shù)字化改革，持續(xù)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

迭代升級數(shù)字化改革。優(yōu)化數(shù)字化改革體系架構，全面推進跨部門跨層級跨領域的業(yè)務流程優(yōu)化、制度重塑、系統(tǒng)重構。完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建成功能強大、支撐有力的數(shù)字資源系統(tǒng)。圍繞黨建統(tǒng)領、數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治和基層治理等系統(tǒng)，加快打造一批管用實用好用的重大應用。加大個人信息保護力度，確保數(shù)據(jù)安全。

扎實推進“擴中”“提低”改革。加快構建“全面覆蓋+精準畫像”基礎數(shù)據(jù)庫，精準識別和摸清擴中提低重點對象底數(shù)。積極探索擴中提低的實現(xiàn)路徑，加快健全普惠性人力資本投入機制，全面拓寬居民增收渠道，創(chuàng)新完善分配調節(jié)機制，健全困難群體幫扶機制。聚焦高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農民工等擴中重點群體，低收入農戶、困難群體等提低重點群體，探索制定針對性增收激勵政策，進一步激發(fā)增收積極性主動性。

深化重點領域改革。推進要素市場化配置改革，深入開展畝均效益領跑者行動，推動高耗低效企業(yè)轉型升級，力爭規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長8%。深化國土空間治理改革，科學統(tǒng)籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建設省域空間治理數(shù)字化平臺，盤活存量建設用地15萬畝，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)5萬畝。推動以集體經濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革。完成國企改革三年行動，優(yōu)化布局、調整結構，推動國有企業(yè)承擔好責任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè)。

（六）著力推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，進一步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距

縱深推進長三角一體化。全力抓好協(xié)同事項落實，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推進虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設，做深做實長三角產業(yè)合作區(qū)，推動數(shù)字長三角、科創(chuàng)產業(yè)共同體、世界級港口群等關鍵領域一體化合作取得新成果。

久久為功推進“四大”建設。編制實施杭州灣產業(yè)帶高質量發(fā)展規(guī)劃，加快建設大灣區(qū)十大標志性工程，接續(xù)實施一批產業(yè)、科技、生態(tài)等支撐性項目。擦亮全域美麗大花園金名片，深入開展“人人成園丁、處處成花園”活動，進一步做亮“耀眼明珠”。提速推進大通道建設，加快建設義甬舟開放大通道，提升綜合交通樞紐功能，完善綜合交通網絡，新增鐵路與軌道交通里程260公里。加快提升大都市區(qū)能級，唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州增強城市綜合競爭力，推動金義聚合同城化發(fā)展。

深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體、部門協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和風貌管控體制機制，扎實推進城市有機更新，深化“千萬工程”，強化城鄉(xiāng)風貌整治提升，聯(lián)動推進未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村建設，加強歷史文化村落保護，新建成50個城市風貌樣板區(qū)、30個縣域風貌樣板區(qū)、40個未來社區(qū)、200個未來鄉(xiāng)村。深入推進“四好農村路”建設。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動實施常住地提供基本公共服務制度。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。落實最嚴格的耕地保護制度，科學編制實施耕地恢復補充方案，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，加強高標準農田建設，推行“田長制”，毫不放松抓好糧食生產和重要農產品生產供給，確保糧食播種面積1510萬畝。積極推進農業(yè)標準地改革。加大科技強農、機械強農推進力度，省財政支持資金增長86%，振興現(xiàn)代種業(yè)，加快補齊農機短板，完善農業(yè)社會化服務體系，全面促進農業(yè)提質增效。

大力推進海洋強省建設。加快建設甬舟溫臺臨港產業(yè)帶，積極發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)，推動煉化一體化和下游新材料項目建設，建好國家級綠色石化產業(yè)基地，促進海洋漁業(yè)轉型提升。支持建設海洋中心城市。加快寧波舟山港世界一流強港建設，完善港口集疏運體系，提高海鐵、公鐵、江海等多式聯(lián)運發(fā)展水平。

推動山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展。堅持分類施策、一縣一策，完善省域統(tǒng)籌機制和激勵獎補政策，省財政新增安排專項資金，支持26縣生態(tài)工業(yè)重點項目。支持浙西南革命老區(qū)建設。深入實施山海協(xié)作工程，提升“產業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”建設水平，推進山海協(xié)作產業(yè)項目300個、投資400億元以上，增強山區(qū)內生發(fā)展動力。

（七）著力推動綠色低碳發(fā)展，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩

大力推行綠色低碳生產生活方式。堅持先立后破、通盤謀劃，科學有序推進碳達峰碳中和，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅決避免“一刀切”、運動式“減碳”。狠抓百個千億清潔能源項目建設，啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設，新增風光電裝機400萬千瓦以上，積極推進抽水蓄能電站建設。強化能源運行調度，確保能源安全保供。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

鞏固提升環(huán)境質量。深入推進清新空氣行動，確保設區(qū)城市PM2.5平均濃度低于每立方米26微克，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率高于92%。深化“五水共治”碧水行動，持續(xù)推進“污水零直排區(qū)”建設，全省地表水優(yōu)良水質斷面比例達到94%以上。加強土壤污染治理，污染地塊安全利用率達到94%以上。深化全域“無廢城市”建設，推進塑料污染治理，加強垃圾分類和資源化利用。

加強生態(tài)修復和保護。積極參與長江經濟帶共抓大保護。落實八大水系全面禁漁期制度，實施美麗海灣保護與建設行動，扎實開展廢棄礦山生態(tài)修復。大力支持錢江源—百山祖創(chuàng)建國家公園。加強珍稀瀕危物種搶救保護和外來物種入侵治理，全面提升生物多樣性保護水平。

（八）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各種風險挑戰(zhàn)

慎終如始抓好疫情防控。全面落實常態(tài)化疫情防控各項措施，加強疫苗接種，扎實做好外防輸入、內防反彈工作。強化平戰(zhàn)結合，完善疫情防控六大機制，做到快檢測、快流調、快編組、快轉運、快隔離，不斷提升疫情防控能力水平，堅決打贏疫情防控總體戰(zhàn)遭遇戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。

全力防范經濟金融風險。持續(xù)防范化解企業(yè)債務風險，有序處置私募投資基金等風險點，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，依法穩(wěn)妥處置房地產領域風險，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務風險。支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，堅決防止資本無序擴張。

全面加強安全生產。深化“遏重大”攻堅戰(zhàn)，聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅游和城市運行等重點領域，全面排查整治風險隱患，確保較大以上事故起數(shù)和傷亡人數(shù)“雙下降”。深入推進臺風、洪澇防治，加強地質災害治理。完善食品藥品安全風險監(jiān)測預警機制，加強“陽光廚房”和城鄉(xiāng)放心農貿市場建設，提升食品藥品安全保障水平。

營造安定祥和的社會環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強基層治理“一中心四平臺一網格”建設，完善基層矛盾糾紛調處化解機制。深入實施網絡安全整體能力提升行動，推動線上線下一體化治理。扎實做好黨的二十大、亞運會等重大活動安保維穩(wěn)工作。加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪，持續(xù)提升人民群眾安全感。

（九）著力辦好杭州亞運會、亞殘運會，向世界奉獻一屆中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈的體育文化盛會

打造一流賽事環(huán)境。辦好杭州亞運會是習近平總書記交給浙江的光榮任務，要舉全省之力，強化全省域參與，加強杭州和寧波、溫州、金華、紹興、湖州等協(xié)辦城市的密切協(xié)作，完善工作保障體系，凝聚起共襄盛舉的強大力量。樹立綠色理念和精品意識，高標準推進亞運場館、亞運村的建設、管理和運營。全力做好比賽項目籌辦、疫情防控、安全保衛(wèi)等各項工作，確保辦得精細、精準、精致、精彩、經典。

營造全民參與氛圍。大力倡導“人人都是東道主”理念，精心組織開展宣傳推介，積極開展“迎亞運講文明樹新風”志愿服務，掀起全民迎接亞運、參與亞運的熱潮。加快體育強省建設，大力推進全民健身，全力做好我省運動員參加亞運會的訓練備戰(zhàn)工作，辦好第十七屆省運會。

全面提升城市品質。加強城市基礎設施建設，推進環(huán)境綜合整治，強化城市精細化智慧化治理，塑造城市文明新形象。加強市場運作，放大亞運效應，繁榮文化體育事業(yè)，發(fā)展商貿旅游產業(yè)，實現(xiàn)社會效益、經濟效益最大化。

（十）著力保障和改善民生，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多實實在在的獲得感

進一步加強就業(yè)和社會保障。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善高校畢業(yè)生、退役軍人和農民工等重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施工作，推動新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保繳費，促進養(yǎng)老保險基金長期平衡。完善大病、慢性病醫(yī)療保險制度，全面推進商業(yè)補充醫(yī)療保險，擴大長期護理保險試點。加快構建新型慈善體系。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展保障性住房，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。加強困難群體救助，實現(xiàn)困難群眾應保盡保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標準達到1.1萬元以上，集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育年標準達到2.1萬元，確保共同富裕道路上一個都不掉隊。

加快推進教育現(xiàn)代化。大力推動普惠性幼兒園和農村幼兒園擴容，補齊學前教育短板。加強基礎教育資源優(yōu)質均衡供給，平穩(wěn)有序推進民辦義務教育規(guī)范發(fā)展，鞏固擴大“雙減”成果，提升教學質量和課后服務水平。采取更加有力措施降低青少年近視率。實施技工教育提質增量行動，深化中高職一體化人才培養(yǎng)改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。加快高等教育發(fā)展，推進新一輪學科建設計劃，提高高校辦學水平。

深入實施健康浙江行動。超常規(guī)推進“醫(yī)學高峰”建設，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家區(qū)域中醫(yī)中心，推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。全面推行“健康大腦+智慧醫(yī)療”應用，使全省域都能享有便捷化、智能化、有溫度的衛(wèi)生健康服務。

營造育兒友好環(huán)境。實施三孩生育政策及配套支持措施。全面取消社會撫養(yǎng)費，建立生育全流程服務體系，健全危重孕產婦和新生兒應急救治制度，完善生育保險政策。優(yōu)化生育休假制度，保障勞動者依法享受生育相關假期及其福利待遇。大力發(fā)展普惠性托育服務，支持幼兒園開展托幼一體化服務，加強未成年人保護，積極建設育兒友好型社會。

加快構建幸福養(yǎng)老服務體系。實施“養(yǎng)老機構跟著老人走”行動計劃，支持專業(yè)性養(yǎng)老服務機構建設，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持政策，加強家庭適老化改造，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，全面建立空巢、留守、失能、重殘、失獨老人為主要對象的居家社區(qū)探訪關愛制度。積極推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設，探索設立家庭照護床位，加強養(yǎng)老護理教育培訓。豐富老年人精神文化生活，積極建設老年友好型社會。

加強新時代文化建設。牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，深化文物安全大排查大整治，全面提高文物安全協(xié)同監(jiān)管能力。加快浙江文化標識建設，系統(tǒng)開展宋韻文化研究傳承和南宋文化品牌塑造。深化文藝精品創(chuàng)優(yōu)工程，全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、哲學社會科學。舉辦亞洲之光國際藝術節(jié)。深化百城萬村文化惠民工程，提升農村文化禮堂運營管理水平。深入推進之江文化產業(yè)帶大項目建設，高標準建設數(shù)字音樂、數(shù)字出版、短視頻產業(yè)基地。深化文旅融合，加快大運河國家文化公園、四條詩路文化帶建設。深化“浙江有禮”“最美浙江人”品牌培育，加強家庭家教家風建設，深入推進全民閱讀，不斷提升全民文明素養(yǎng)。

支持駐浙部隊建設，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，推進軍民融合，鞏固軍政軍民團結。

各位代表，為民辦實事是高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要內容。我們認真對照共同富裕示范區(qū)實施方案，著眼解決群眾“急難愁盼”，堅持系統(tǒng)謀劃，堅持群眾普遍有感，堅持能快則快、能早則早、能多則多，用心用情用力辦好民生實事。

1、新增150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有托育機構；新增托位5萬個，其中新增普惠托位3萬個；新改擴建公辦幼兒園100所，新增公辦幼兒學位2萬個。

2、新改擴建公辦中小學100所，新增義務教育公辦學位8萬個；支援山區(qū)26縣和6個海島縣組建跨地區(qū)教共體結對學校500所。

3、開展職業(yè)技能培訓150萬人次以上，新增技能人才40萬名，其中新增高技能人才20萬人。

4、建設國家臨床重點專科項目10個；新增縣級公立三級醫(yī)院床位5000張，新改擴建規(guī)范化村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）500個；支持山區(qū)26縣和6個海島縣全面建立標準化胸痛、卒中、創(chuàng)傷三大救治中心和檢驗、影像、病理三大共享中心，建設128個以上臨床?？?，新增院前急救服務站40家。

5、新增認知障礙照護專區(qū)床位6000張，新增持證養(yǎng)老護理員6000人，每個縣（市、區(qū)）至少建成1家智慧公辦養(yǎng)老院，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心配備無感服務智能終端。長期護理保險參保人員達到1500萬人。

6、建設籌集保障性租賃住房30萬套，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不少于600個、7500棟。

7、提升建設規(guī)范化兒童康復機構50家，提升建設規(guī)范化殘疾人之家200家，完成重要公共服務場所無障礙改造1000個。

8、完成全省520公里國省道起伏不平等病害點段、100座橋頭整治，完成全省460公里城市道路起伏不平等病害點段、260座“橋頭跳車”城市橋梁整治；11個設區(qū)市城區(qū)新增停車位10萬個，新改建農村公路1600公里。

9、新開工提標加固海塘240公里，完成病險水庫除險加固200座、山塘整治450座，提升改造農業(yè)灌溉泵站機埠、堰壩水閘1500座，改造農村供水管網2800公里，完成中小河流綜合治理500公里。

10、建成“15分鐘品質文化生活圈”8000個，新增城市書房200家、文化驛站100家、鄉(xiāng)村博物館400家，新建農村文化禮堂600個。

以上民生實事，我們將定點定時、定標定責，細化目標任務、壓實工作責任、實時公布進度、接受群眾監(jiān)督，表格式壓茬推進，清單化攻堅突破，確保每一件民生實事都做實做細做好，確保言必信、行必果，讓全省人民早受益、多受益、更有獲得感。

三、切實加強政府自身建設

面對新時代新使命，我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，把高站位和實干事結合起來，鞏固拓展黨史學習教育成果，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，堅決扛起守好“紅色根脈”、打造“重要窗口”、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的政治責任，堅決做到“總書記有號令、中央有部署，浙江見行動”，堅決做到緊跟總書記、奮進新征程。

堅持改革進取，建設創(chuàng)新政府。全面加強學習，深化調查研究，增強工作本領，不斷提高政府工作人員素質和專業(yè)化水平。堅定不移吃改革飯、打創(chuàng)新牌，強化整體智治、唯實惟先，勇當標桿、敢為闖將，以數(shù)字化改革引領變革性組織建設，系統(tǒng)重塑機制、工具、手段和方法，創(chuàng)造性推動工作質效提升。

堅持擔當作為，建設實干政府。牢記習近平總書記“抓而不實，等于白抓”的諄諄教誨，知責于心、擔責于身、履責于行，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在辦實事求實效上。大興真抓實干之風、攻堅克難之風，以踏石留印、抓鐵有痕勁頭狠抓落實，事不避難、一抓到底，說一件、干一件、成一件。

堅持依法履職，建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道。積極推進重點領域政府立法，嚴格落實重大行政決策程序制度。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

堅持為民清廉，建設服務政府。堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，用心把握群眾的脈搏，用情找到解決問題的辦法，用力把事情做實做好，以看得見的變化回應群眾期盼。堅持黨政機關過“緊日子”，嚴格控制和壓減一般性支出。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表！使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十五次黨代會勝利召開！