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超大城市人口密集，居民在日常生活中更容易出現(xiàn)“磕碰”，如何讓問題不拖大、及時有效化解？在上海市虹口區(qū)的各個居民區(qū)和派出所里，有一個名為“虹馨”的調(diào)解工作室。在這里，派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”，搭建起一座座化解基層糾紛的“會診室”，努力讓矛盾化于萌芽、止于訴前。

旁聽“專家會診”

在虹口區(qū)曲陽街道一社區(qū)的“三所聯(lián)動”調(diào)解室，半月談記者旁聽了一起鄰里矛盾糾紛的化解。

“大家都是來解決問題的，心平氣和更有利于解決矛盾。”調(diào)解前，社區(qū)民警柳萍首先定了調(diào)子。

矛盾的起因是，家住曲陽某社區(qū)的趙先生發(fā)現(xiàn)，施工隊在對自家所在高層樓棟的建筑外立面施工時，把空調(diào)外機殼磕壞了。經(jīng)多次與施工隊交涉無果后，趙先生來到三所聯(lián)動調(diào)解室，希望得到解決。

趙先生的訴求一是修復(fù)空調(diào)外機至原先的狀態(tài)；二是賠償購買取暖器的費用共計1000元。施工隊負(fù)責(zé)人聽后承認(rèn)施工損壞趙先生家空調(diào)外機的事實，“但是不能保證修復(fù)到和施工前完全一樣。此外，取暖器的費用屬于趙先生個人支出，也不應(yīng)由施工隊承擔(dān)”。

調(diào)解一開始就陷入僵局。律師王亞慶見狀發(fā)言：“民法典規(guī)定，造成不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以依法請求修理、重作、更換或者恢復(fù)原狀。趙先生的空調(diào)外機確實是你們在施工過程中造成了損壞，他作為權(quán)利人是有權(quán)要求恢復(fù)原狀的?！?/span>

律師表示，趙先生后來購買取暖器支出的1000元，由于現(xiàn)行法律對間接損失沒有明確的規(guī)定，賠償方式和數(shù)額雙方可以根據(jù)事實情況再行協(xié)商。

隨后，現(xiàn)場的人民調(diào)解員王立琴勸導(dǎo)雙方換位思考：“不當(dāng)施工確實給居民的生活造成了不便，要求恢復(fù)空調(diào)外機也是居民的合理訴求。當(dāng)然，取暖器的費用較高，能否在價格上稍做退讓，大家和和氣氣各退一步，問題也能盡早解決?！?/span>

經(jīng)過勸說，趙先生同意降低賠償費用至800元，施工隊也承諾盡力修復(fù)趙先生家的空調(diào)外機。雙方達(dá)成一致，一起可能長久扯皮的糾紛畫上了句號。

1+1+1>3

對于人口密集的超大城市而言，大量的糾紛類案件發(fā)生在社區(qū)，盡管民警和人民調(diào)解員都身處矛盾化解一線，但過去“單兵作戰(zhàn)”卻各有各的難。

“過去人民調(diào)解員最不想說的一句話是‘你們走司法途徑吧’?！焙缈趨^(qū)四川北路街道山一居委會書記陳容慶告訴半月談記者，不是人民調(diào)解員想推脫，而是隨著群眾法治意識提高，“斷家務(wù)事”既要講清楚情理，也要講明白法理，還要讓矛盾雙方滿意，難度不可謂不大。

另一邊，民警面對同一個矛盾居民反復(fù)報警的現(xiàn)象也頗為頭疼。四川北路派出所社區(qū)民警孟凡亮說：“有些反復(fù)報警的糾紛看似雞毛蒜皮，但涉及復(fù)雜的民事法律問題，超出了民警的解決范疇，我們更多只能是勸導(dǎo)。但矛盾如果長期得不到解決，就有從民事案件轉(zhuǎn)化成行政案件、甚至刑事案件的隱患。”

過去，派出所、司法所、律師事務(wù)所在解決矛盾糾紛時缺乏合力；如今，“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象在山一社區(qū)悄然改變。

“小區(qū)里有兩戶居民因樓道公共空間使用問題鬧矛盾報了警 。一戶居民在公共空間放了洗衣機，另一戶居民稱，對方幾十年前已經(jīng)把公共空間出讓給自己，現(xiàn)在無權(quán)使用。這該怎么辦？”孟凡亮和陳容慶向社區(qū)里的“三所聯(lián)動”駐點律師張杰提問。一小時之前，3人已成功解決一起因社區(qū)內(nèi)房屋整體修繕，導(dǎo)致租客需臨時外出租房的補償糾紛。

“三所聯(lián)動”實現(xiàn)了“1+1+1>3”的化學(xué)反應(yīng)?！叭嗣裾{(diào)解員扮演的是人頭熟、關(guān)系熟的‘老娘舅’；律師把糾紛里的法律問題講明白，讓雙方對打官司結(jié)果有預(yù)期；民警則發(fā)揮執(zhí)法人員的威信，讓雙方好好說話，行為不逾矩?！标惾輵c說。

讓法治落地生根

在基層治理中，矛盾化解力量最忌撒“胡椒面”，只有將力量精準(zhǔn)投放到矛盾多發(fā)地、作用于問題萌芽時，才能讓“小病”不升級，而后化于無形。

“服飾城里租戶、管理方、物業(yè)之間的租金糾紛”“寵物醫(yī)院里出現(xiàn)的‘醫(yī)鬧’”“拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)勞動糾紛”“健身房套路售課產(chǎn)生的辦卡糾紛”……虹口將“三所聯(lián)動”機制拓展到商場、商務(wù)樓宇、大型工地等，第一時間處置化解矛盾。目前，虹口全區(qū)糾紛類警情環(huán)比下降40.5%。

與此同時，虹口大力擴充社區(qū)律師力量：原則上要求每3個居委會配1名律師，每個“三所聯(lián)動”平臺至少3名律師參與，每個參與律所每周不少于2個半天有1名律師固定坐班，每周2名律師巡回社區(qū)參與調(diào)解。

在涉及大額賠付款的民事糾紛中，“三所聯(lián)動”機制還建立了訴調(diào)對接的綠色通道，在最短法定期限內(nèi)為當(dāng)事雙方提供司法確認(rèn)服務(wù)，有效提升化解成功后的執(zhí)行效率。

部分服務(wù)社區(qū)的律師告訴半月談記者，盡管“三所聯(lián)動”機制并不能對所有糾紛“藥到病除”，但通過該機制可以讓居民日常矛盾的“疑難雜癥”得到法理和情理的“專家會診”。確實要通過司法途徑解決的矛盾及時向司法機關(guān)分流，并給老百姓“找法”提供幫助。

上海市公安局虹口分局局長柳國青認(rèn)為，“三所聯(lián)動”機制營造了“遇事找法”的法治氛圍，改變了“和稀泥”“擼擼平”式治標(biāo)不治本的解紛方式，由律師等第三方法律工作者共同參與，提供專業(yè)法律意見，有力助推社會主義法治建設(shè)在基層落地生根。