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黨的二十大從“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”的高度，提出建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2021年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確要求建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系,制定核算規(guī)范、推動核算結(jié)果運(yùn)用。

目前,生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)已由地方試點(diǎn)、流域區(qū)域探索進(jìn)入到全國全面鋪開階段。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足生態(tài)文明建設(shè)，謀劃綠色發(fā)展，利用生態(tài)資源優(yōu)勢，探索出生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的多元路徑。多地GEP（生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)總值）已經(jīng)超過GDP數(shù)值。在這一綠色生態(tài)釋放生態(tài)紅利的蝶變過程中，越來越多的新農(nóng)人踴躍參與進(jìn)來，成為有力推手。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。美麗中國的山水林地，蘊(yùn)藏豐富可供開發(fā)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)，正是生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏之路，路徑可行，前景可期。

之一：各路新農(nóng)人助推生態(tài)資本轉(zhuǎn)化

半月談記者

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，一批批“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”“土專家”等新農(nóng)人回到鄉(xiāng)村，成為助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、助力“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)化為“富民資本”的生力軍。他們以新思維探索生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)新路徑，靠自己的雙手在希望的田野上播撒種子，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展增添新動能，讓綠水青山底色更亮，金山銀山成色更足。

相思豆甜板栗香

紅豆在我國自古被賦予相思的寓意，紅蕓豆在山西省忻州市岢嵐縣被叫作相思豆，這里被譽(yù)為“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”。據(jù)岢嵐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長游愛新介紹，岢嵐縣近年連年種植紅蕓豆面積穩(wěn)定在9萬畝左右，年均產(chǎn)銷量在13500噸左右，全國紅蕓豆出口總量近三分之一來自這里。

一群懷揣“鄉(xiāng)思”情懷的岢嵐青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把紅蕓豆做成了產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃深加工，提升附加值。

呂杰是土生土長的岢嵐人，2007年從甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后一直從事食品研發(fā)工作。他看到家鄉(xiāng)出口到國外的紅蕓豆原料被做成罐頭又返銷國內(nèi)，價格翻了十幾倍，于2012年回到岢嵐，建立起自己第一條紅蕓豆罐頭生產(chǎn)線，借“相思”傳遞“鄉(xiāng)思”。目前，呂杰的罐頭工廠已建成4條生產(chǎn)線，他以高于市場價格收購紅蕓豆，同時帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

90后焦小強(qiáng)2019年放棄北京的高薪工作，回到岢嵐創(chuàng)業(yè)?！斑€能不能做成更美味、更簡易的食品？”他把目光盯在紅蕓豆深加工上。今年年初，他研制出一款以紅蕓豆做餡、20多層脆皮壓制的點(diǎn)心，取名“相思餅”，頗受好評。

為擴(kuò)展紅蕓豆的“相思”寓意，焦小強(qiáng)還打造了思念愛人、家人、朋友等不同系列的相思餅。今年2月，相思餅被推介到“忻州雜糧走進(jìn)雄安”展銷會上，一句“吃岢嵐相思餅，夢到心中相思人”的評價讓其一躍成為網(wǎng)紅食品。半年間，相思餅銷售了近14萬個。

在長城腳下的北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)明清板栗園內(nèi)，一棵棵栗樹在陽光的召喚下，撐開枝條上帶刺的板栗球果，露出飽滿的褐色果實(shí)。巍巍長城守衛(wèi)一方安寧，也留給百姓獨(dú)特的自然饋贈。

隨著市場變化，懷柔板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。本地板栗種植粗放，銷售渠道單一，越來越“賣不上價”。2017年，懷柔小伙李思鵬返鄉(xiāng)加入父親創(chuàng)辦的合作社，創(chuàng)立“老栗樹”品牌。

塑品牌、深加工、拓渠道，即食栗仁、栗蓉、栗子糕點(diǎn)等產(chǎn)品相繼開發(fā)，李思鵬在充分開拓自有品牌銷售的同時，也成為北京稻香村、21cake、鼎泰豐等多個品牌的供應(yīng)商?！袄趸梢则?qū)蚊，栗蓬可當(dāng)肥料……”李思鵬對前來參觀的客戶如數(shù)家珍，“我們還將依靠板栗生活，只是以新的方式?！?/span>

如今，渤海鎮(zhèn)不少民宿都推出了板栗宴，板栗燒肉、栗子面窩頭等，成為食客找尋的那一口“鄉(xiāng)愁”。一些青年設(shè)計師還深挖栗蓬和栗殼染色的價值，開辦植物染色藝術(shù)館，吸引大量游客前來體驗(yàn)。古老種植業(yè)和現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)正逐漸融合發(fā)展。

“農(nóng)網(wǎng)紅”激蕩一池春水

穿梭在成片的果林中，“貢柑妹妹”陳慧頭戴草帽，舉著手機(jī)向全國各地網(wǎng)友們實(shí)時直播貢柑的生長情況。

陳慧是廣東肇慶市德慶縣一名與貢柑相伴、與柑農(nóng)為伍的新農(nóng)人。過去，她看到父親創(chuàng)業(yè)十年來的艱辛與疲憊，想為父親減負(fù)。2013年大學(xué)畢業(yè)后，她放棄在一線城市工作的機(jī)會，選擇成為父親創(chuàng)業(yè)路上的“農(nóng)隊(duì)友”，投身德慶貢柑產(chǎn)業(yè)。

父女倆聯(lián)手打拼成立了公司與農(nóng)民合作社服務(wù)中心，通過推行“公司+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，帶動周邊柑農(nóng)增收致富。截至2022年7月，公司聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)種植面積達(dá)2000多畝。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，手機(jī)變身新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活。陳慧圍繞“貢柑妹妹”IP，開展直播和電商銷售，以Vlog形式帶領(lǐng)粉絲沉浸式體驗(yàn)田園生活。

今年32歲的張萬露自小在秦巴山區(qū)的爺爺奶奶家長大。作為一名短視頻博主，他用鏡頭記錄著家人的一茶一飯、一言一行。老兩口樸素而不失浪漫的日常吸引了超過兩百萬名網(wǎng)友的關(guān)注，奶奶做的一道道家常美食也勾起了無數(shù)網(wǎng)友對家鄉(xiāng)的思念。

辣椒種植是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。為了幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品拓展銷路，張萬露收購當(dāng)?shù)乩苯?，用奶奶提供的配方制成辣椒醬，通過直播帶貨讓網(wǎng)友品嘗“家的味道”。

“你流浪遠(yuǎn)方，遠(yuǎn)離你生長的故鄉(xiāng)，尋找你心中的夢想?！辈饺霃V東肇慶市封開縣杏花雞養(yǎng)殖場，每個雞舍角落放置著別致的音響，聶炬輝坐在一旁，對著一萬多名“歌迷”邊彈吉他邊獻(xiàn)唱。伴隨著美妙的音樂旋律，雞群正常覓食和生活。

將音樂與養(yǎng)雞相結(jié)合，是聶炬輝養(yǎng)殖創(chuàng)新的“獨(dú)門秘籍”?！皬男〉酱?，我就比較喜歡音樂。養(yǎng)雞需要安全、干凈、舒適的環(huán)境。杏花雞非常敏感，放音樂可以降低雞的應(yīng)激性，讓它們更好適應(yīng)外界環(huán)境并健康成長。”聶炬輝說。

根據(jù)“公司+農(nóng)戶”模式，聶炬輝與當(dāng)?shù)匦踊u銷售公司開展合作?！八麄兲峁╇u苗和飼料，我們負(fù)責(zé)提供健康的雞，按照約定價格成交。作為聯(lián)系養(yǎng)殖戶的‘中間人’，我還帶著他們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，走上‘致富路’?！苯酉聛?，聶炬輝將抓住封開縣全域旅游的契機(jī)，把養(yǎng)雞場打造成為吃、住、游的生態(tài)養(yǎng)殖場。

“創(chuàng)客”站在新風(fēng)口

33歲的謝環(huán)是湖南省桃源縣漳江街道金鳳村黨總支書記。2011年大學(xué)畢業(yè)，謝環(huán)回家種田，現(xiàn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)了稻田500多畝。

10月，南方的中稻收割已接近尾聲。謝環(huán)駕駛著收割機(jī)與另兩位機(jī)手一早下到田里。稻草飛揚(yáng)中，他們坐在配備了空調(diào)的新型收割機(jī)駕駛艙里，來回穿梭于田地與稻谷運(yùn)輸車之間。

繁忙的中稻收割田邊，是連片的晚稻耕地。謝環(huán)與父親站在田埂上，操控著植保無人機(jī)遙控器，無人機(jī)根據(jù)謝環(huán)設(shè)定好的飛行路線，會自動完成播種、灌溉等操作。在不斷運(yùn)用新技術(shù)耕作的同時，謝環(huán)還積極對接米廠、拓展網(wǎng)絡(luò)銷售。

當(dāng)黃澄澄的稻谷全部機(jī)收并被烘干，種糧大戶平東林今年的秋收工作告一段落?；氐嚼霞野不帐〕菔刑扉L市汊澗鎮(zhèn)張營村“包地種糧”的這4年，他一直把種植規(guī)?？刂圃?/span>360畝。今年秋種，平東林改了主意：再多流轉(zhuǎn)約1500畝地種糧。

4年里，平東林創(chuàng)辦合作社，全程托管6個村6200畝地；搞耕種防收、秸稈離田，打通水稻種植社會化服務(wù)全鏈條；上線農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理平臺，提供合作社農(nóng)事監(jiān)管和農(nóng)田智能預(yù)警等服務(wù)……

與半月談記者交談間，正為他優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理平臺的陳秋風(fēng)打來電話。陳秋風(fēng)，也是一名90后。和大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者不同，他每年有一半以上時間在平東林的田頭。

一個是新農(nóng)人，一個是農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員。當(dāng)他們對未來“誰來種地”這個農(nóng)業(yè)之問產(chǎn)生共鳴時，兩個農(nóng)田“創(chuàng)客”在張營村拓展出了一片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)田。

“平臺產(chǎn)品要成功，必須找準(zhǔn)用戶需求，但我們不到田頭、不當(dāng)農(nóng)民，就很難真正找到農(nóng)民的需求，這是一些農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)品不實(shí)用的原因?！背Ｔ谔镱^奔走的陳秋風(fēng)感慨道。

2019年，剛接觸農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的陳秋風(fēng)根據(jù)想象開發(fā)了一款無人機(jī)飛防App，但推廣時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不合實(shí)際。經(jīng)歷過失敗，農(nóng)田生產(chǎn)一線成了陳秋風(fēng)設(shè)計產(chǎn)品的創(chuàng)意策源地。

在陳秋風(fēng)眼中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)口?！拔覀兝狭?，以后農(nóng)業(yè)還是要靠你們年輕人來干。”一個老農(nóng)的話曾讓他觸動很深。

拼多多平臺發(fā)布的《2021新新農(nóng)人成長報告》顯示，截至2021年10月，在拼多多平臺上，1995年之后出生的“新新農(nóng)人”數(shù)量已超過12.6萬人。越來越多高學(xué)歷、懂經(jīng)營、懂管理、懂技術(shù)的“新新農(nóng)人”，在新時代活躍于田間地頭。（采寫記者：張思潔、趙英博、鄒競一、張磊、馬曉潔、李德欣、姚羽、程濟(jì)安、水金辰、趙金正）

之二：條條大路通往生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)

半月談記者周凱 黃浩然 楊文

優(yōu)質(zhì)良好生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)生和變現(xiàn)，依賴生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的修復(fù)和改善。黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，各地優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提升，美麗生態(tài)稟賦變成真金白銀的家底。

“生態(tài)好就是家底足”

江西省贛州市崇義縣麟潭鄉(xiāng)龍峰林場獨(dú)石村，這個靠財政轉(zhuǎn)移支付摘掉“空殼村”帽子的村集體，如今擁有了一筆1500萬元的“家底”。

龍峰林場占地3.8萬余畝，老支書黃德順說，林子雖大但過去林業(yè)收入只占群眾收入的1%不到，約九成村民從中沒有收益?！俺?/span>3位每月拿1500元左右工資的護(hù)林員，過去大多村民認(rèn)為林子長得好不好，和自己也沒啥關(guān)系，只要不被火燒、盜砍就行?！?/span>

改變源于一項(xiàng)嘗試。崇義縣林業(yè)局局長黃學(xué)鵬介紹，2021年，森林覆蓋率達(dá)88.3%的崇義縣，被確定為江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)地區(qū)之一。經(jīng)江西林業(yè)科學(xué)院專家初步核算，具有碳匯開發(fā)潛質(zhì)的龍峰林場可納入試點(diǎn)經(jīng)營，預(yù)計未來10年固碳量可達(dá)30萬噸。

“跑到山里算‘好空氣’的價值，這么多年來還是頭一遭，更不可思議的是‘好空氣’還能賣?！秉S德順和其他村民起初認(rèn)為這些專家們是“騙子”，在“忽悠”。

為了讓山里“沉睡”的好空氣從林間走向市場，江西探索建立自愿減排市場，掛牌交易包括崇義在內(nèi)的3個試點(diǎn)縣的林業(yè)碳匯。

今年6月初，中國民生銀行南昌分行在南昌召開會議，公司業(yè)務(wù)部總經(jīng)理駱明根據(jù)參會人員交通、餐飲、消耗品和住宿等計算產(chǎn)生的碳排放量?！霸诒M可能低碳減排的情況下，仍要購買碳匯?！瘪樏髡f，公司通過江西碳中和平臺按每千克0.05元的價格購買了2.5噸碳匯。

這筆交易的買方是銀行，賣方是500多公里外的獨(dú)石村，交易所得歸村集體。江西省公共資源交易集團(tuán)董事長劉超說，每千克0.05元的林業(yè)碳匯交易價格，是會同環(huán)保和林業(yè)部門，按照當(dāng)前碳匯交易市場行情和企業(yè)減排成本商議出的，這一價格還會隨著市場供需關(guān)系漲價。截至目前，江西自愿碳減排市場已完成林業(yè)碳匯交易121萬余宗。

好空氣雖“多”，也不能“賤賣”。實(shí)際上，在過去的兩年里，老區(qū)的好空氣已經(jīng)出現(xiàn)漲價態(tài)勢。2年前，江西的1噸好空氣預(yù)估每噸值35元左右；如今，每噸能“賣”50元，而且是實(shí)實(shí)在在的交易價格。這背后不僅是交易機(jī)制逐漸捋順，也得益于“降碳、控能、增惠”的理念深入人心，百姓們認(rèn)為“生態(tài)好就是家底足”。

黃德順說，村里人看到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益，如今林場正組織村民進(jìn)行鋤草、殘次林改造，從而確保從現(xiàn)在到未來10年，固碳量總和能穩(wěn)定在30萬噸。即便是按照目前價格，1500萬元對村里而言也是筆大數(shù)目，是村里的一筆重要資產(chǎn)。

“在廢棄礦山、閑置土地上重繪“生金夢”

休閑步道兩旁花草繁盛，多種喬木灌木錯落有致……行走在重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)中梁村“38號礦山公園”，如果不是高聳的崖壁，游客很難想象這個公園幾年前還是一座廢棄礦山。

重慶龍九潤城環(huán)境工程有限公司是該礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施方，公司工程部負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們只花較少的錢就把這座公園建好，因?yàn)樗怯?/span>11萬多立方米建筑渣土填起來的。如果建筑企業(yè)自己建棄渣場，建設(shè)、道路維護(hù)、后期生態(tài)修復(fù)等綜合成本接近200元一立方米。中梁村距離城區(qū)近，企業(yè)運(yùn)到‘38號礦山’填埋一立方米渣土只需18元，不但補(bǔ)充生態(tài)修復(fù)資金，還降低企業(yè)成本、保障重點(diǎn)工程建設(shè)。”

據(jù)統(tǒng)計，重慶市歷史遺留和關(guān)閉礦山損毀土地面積約6154公頃。重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院生態(tài)修復(fù)分院院長馬磊介紹，這些礦山中相當(dāng)一部分是無主礦山，重慶市從2019年起實(shí)施關(guān)閉礦區(qū)有償填埋消納城市建設(shè)渣土，中心城區(qū)廢棄礦山預(yù)估可消納建設(shè)渣土3800萬立方米，以此破解“渣土圍城”、礦山修復(fù)資金短缺兩難問題。

九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)干部介紹，由于生態(tài)破壞嚴(yán)重，有的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)成本達(dá)到每畝數(shù)萬元。全區(qū)共有廢棄礦山87處，2021年已消納建筑渣土約405萬立方米，獲得生態(tài)修復(fù)資金2880萬元，節(jié)省建筑企業(yè)成本4400多萬元，完成礦山治理71處。這些修復(fù)后的礦山有的被打造成公園，有的發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，昔日的生態(tài)“傷疤”開始“披綠生金”。

自2021年6月開園迎客以來，銅鑼山礦山公園已累計接待游客數(shù)十萬人次。礦山關(guān)停后，外出打工多年的村民婁小梅看到生態(tài)修復(fù)商機(jī)，返鄉(xiāng)開了餐館和便利店。“隨著礦山公園功能逐步完善，游客會越來越多，生意肯定會越來越好。”婁小梅說。

除了改造廢棄礦山，重慶還探索地票制度，盤活耕地資源。2009年，國務(wù)院授權(quán)重慶“設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)”。重慶引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體等權(quán)利人自愿將閑置的農(nóng)村宅基地等復(fù)墾為耕地，由此增加的耕地數(shù)量指標(biāo)形成地票，經(jīng)公開交易后作為建設(shè)用地指標(biāo)使用。

“從2009年到現(xiàn)在，全村2400多戶村民中，申請完成宅基地復(fù)墾的超過500戶、復(fù)墾面積700多畝，村集體地票收益超過1000萬元，從地票改革前的‘空殼村’成了現(xiàn)在的富裕村。這些年地票收益按規(guī)定用于道路、水利等建設(shè)，現(xiàn)在村賬戶上還有幾百萬元呢！”重慶市江津區(qū)龍華鎮(zhèn)燕壩村干部劉先丹說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，重慶農(nóng)村宅基地復(fù)墾耕地42萬畝，增加糧食產(chǎn)能近6億斤；交易地票36萬畝，為近200萬農(nóng)民增收700多億元，增加村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)170多億元。重慶地票制度改革曾獲得全國首批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)十大典型案例等榮譽(yù)。

不良土壤改良后，照樣能長出良好生態(tài)產(chǎn)品

鹽堿地在全世界分布廣泛，一度被稱為土地的“絕癥”。我國鹽堿地面積約15億畝，其中可利用的鹽堿地約5億畝。喚醒這一“沉睡”的資源，可實(shí)現(xiàn)耕地資源擴(kuò)容、提質(zhì)、增效，也照樣能夠培育出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

過去，山東省東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)只能種植棉花等耐鹽堿作物。當(dāng)?shù)貙χ囟塞}堿的中低產(chǎn)田實(shí)施土壤改良，科學(xué)進(jìn)行黃河水壓堿灌溉，提升對農(nóng)作物的營養(yǎng)供給能力，同時優(yōu)選葡萄等適宜鹽堿地種植的品種，目前葡萄種植面積已超3000畝，年銷售收入近4000萬元。

來到山東省濰坊市寒亭區(qū)耐鹽堿水稻種植基地，實(shí)時數(shù)據(jù)監(jiān)測中心的顯示屏上動態(tài)顯示出土壤含鹽量、效益分析、生長決策建議，數(shù)萬畝耐鹽堿水稻長勢一目了然。“耐鹽堿水稻種植面積達(dá)5.8萬畝，預(yù)計產(chǎn)量3.7萬噸，產(chǎn)值約2.3億元。”山東濱袁農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理田國慶表示，目前耐鹽堿水稻研發(fā)加工衍生產(chǎn)品突破70種。

此類蝶變故事同樣在內(nèi)蒙古上演。初冬時節(jié)，內(nèi)蒙古烏拉特后旗草原天空蔚藍(lán)，在前達(dá)門蘇木巴音查干嘎查梭梭接種肉蓯蓉基地，黨員們正在幫助群眾搶抓土地尚未封凍的有利時期種植梭梭。

巴音查干嘎查黨支部書記寶玉跟大家說：“黨的二十大報告指出，‘大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件’，這句話說到咱們牧民的心坎上。草原是我們生存的根本，需要大家共同守護(hù)。再過兩年，梭梭長高了，蓯蓉也就有了，大面積的梭梭林可以給邊疆增綠、給我們增收。”

巴音查干嘎查地處荒漠半荒漠化草原，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，受干旱等因素影響，地表沙化嚴(yán)重。今年烏拉特后旗在包括巴音查干嘎查在內(nèi)的牧區(qū)實(shí)施人工種植梭梭接種肉蓯蓉項(xiàng)目，通過大面積種植梭梭改善草原生態(tài)，提高牧民收入。

牧民敖特根說：“梭梭具有抗旱、抗寒、抗風(fēng)沙的優(yōu)點(diǎn)，不僅能防風(fēng)固沙、改善生態(tài)，還能在根部接種具有較高經(jīng)濟(jì)價值的肉蓯蓉。我們種好梭梭林，就有了致富新渠道！”

之三：補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)短板

半月談記者

半月談記者近期在多地調(diào)研采訪了解到，我國加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度取得明顯效果，但受目前生態(tài)項(xiàng)目修復(fù)資金、技術(shù)人才隊(duì)伍和生態(tài)產(chǎn)品交易體系等因素影響，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力仍有短板和阻力，需要多舉措實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品量質(zhì)齊升，以釋放更多生態(tài)紅利。

生態(tài)修復(fù)工程

重新激活自然生態(tài)系統(tǒng)功能

——系統(tǒng)化推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。5年來，江西推進(jìn)山水林田湖草沙建設(shè)，完成造林362.8萬畝，修復(fù)濕地7.5萬畝，治理水土流失面積615萬畝，實(shí)現(xiàn)國家森林城市、國家園林城市設(shè)區(qū)市全覆蓋?；鶎痈刹勘硎?，比起過去小面積的局部修復(fù)治理，綜合、大面積的生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目更見成效，對生態(tài)系統(tǒng)效果更好。

——生物多樣性保護(hù)效果顯著。山東蒙陰縣以蒙山和云蒙湖周邊1200多平方公里為重點(diǎn)區(qū)域，開展生物多樣性保護(hù)。云蒙湖獲批為凈水魚種大銀魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，75%的荒山得到開發(fā)綠化。浙江麗水開展以百山祖冷杉為重點(diǎn)的瀕危物種拯救保護(hù)行動，百山祖冷杉從原存活的原生樹3株、嫁接樹14株，繁育壯大到原生樹子代樹（苗）約300株、嫁接樹子代樹（苗）8000余株。

——產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。福建寧德市推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)綜合整治；在修復(fù)綠水青山的同時，引導(dǎo)石材企業(yè)走上綠色轉(zhuǎn)型升級之路，陸續(xù)投入近20億元，對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的石材加工企業(yè)關(guān)停提升。荒山變綠林，礦山變公園。2021年，寧德市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占比達(dá)99.9%，森林覆蓋率提升至近70%，推窗見綠、出門見景成生活常態(tài)。

半月談記者了解到，多地GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）已經(jīng)超過GDP數(shù)值。GEP是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的簡稱,是指一定區(qū)域在一定時間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2019年內(nèi)蒙古GEP是GDP的2.6倍，表明當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)功能。

三大短板制約生態(tài)產(chǎn)品供給

一是生態(tài)修復(fù)資金存在較大缺口。東南某省份自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前該省尚有未治理歷史遺留廢棄礦山約18萬畝，按每畝投入4萬元資金的標(biāo)準(zhǔn)估算，全省需投入修復(fù)資金70多億元。但省級財政每年用于治理的資金不足1億元，市縣財政基本沒有專項(xiàng)資金，導(dǎo)致廢棄礦山修復(fù)治理工作難以全面推進(jìn)。

二是工作業(yè)務(wù)支撐能力較為薄弱。國土空間生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，目前生態(tài)修復(fù)方面的政策研究相對薄弱，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全，地方生態(tài)修復(fù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，省、市、縣三級都缺乏必要的技術(shù)支撐單位。

某革命老區(qū)縣發(fā)展的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)多為富民產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平相對落后，對資源綜合利用和深加工的總體能力不足，精深加工產(chǎn)品少，科技含量和附加值低。

三是生態(tài)產(chǎn)品市場化探索不足。一些基層干部說，碳排放交易等市場尚未建立，作為生態(tài)產(chǎn)品提供方，生態(tài)產(chǎn)品難以變現(xiàn)。部分地方大力探索排污權(quán)、碳匯、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，但缺少清晰的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和核算體系，市場化探索主要局限在省域或市域。

生態(tài)產(chǎn)品核算、交易仍存難點(diǎn)

受訪者表示，目前，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制總體上處于試點(diǎn)探索階段，生態(tài)產(chǎn)品存在認(rèn)定難、度量難。由于缺乏統(tǒng)一的概念、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系，生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果爭議較大、不同區(qū)域核算結(jié)果不可比、生態(tài)產(chǎn)品價值變化難以監(jiān)測等問題。

西北某地碳匯儲量大，雖然開展了造林碳匯交易，但由于缺乏針對草原、濕地、荒漠等不同生態(tài)系統(tǒng)的碳匯計量、監(jiān)測、核算方法，碳匯產(chǎn)品開發(fā)存在難點(diǎn)。

當(dāng)前，相關(guān)試點(diǎn)范圍多為省域甚至市域，市場活躍度和功能發(fā)揮有限?；鶎痈刹勘硎?，有的地方本地工業(yè)規(guī)模小、污染排放少，本地企業(yè)對排放配額的需求不高，需求與供給不對等，在排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)上也缺乏交易動力。東中部地區(qū)對建設(shè)用地需求量大，西部生態(tài)資源豐富，如能擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)交易范圍，將能實(shí)現(xiàn)緩解東部地區(qū)建設(shè)用地緊張、提升西部生態(tài)價值雙贏效果。

與此同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑、資金來源較為單一。受訪基層干部說，基層生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)主要是間接變現(xiàn)，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)提高城市周邊地價，或?qū)⒘己蒙鷳B(tài)嫁接到農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)升級之中吸引消費(fèi)者。但具有升值空間的核心區(qū)域有限，且農(nóng)業(yè)和旅游投資大、回報周期長，配套設(shè)施大多需要政府前期投入，資金壓力較大。

而且，生態(tài)補(bǔ)償資金渠道也主要靠財政資金。一名基層干部說，當(dāng)?shù)貒夜珗@共設(shè)立生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償、商品林贖買等11項(xiàng)內(nèi)容，主要依靠各級財政買單。

多舉措增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

要將公共性生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可以經(jīng)營開發(fā)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，在加大政府資金支持、人才培育的前提下，還需調(diào)動起社會積極性，利用市場機(jī)制充分配置生態(tài)資源。

——加大生態(tài)修復(fù)資金投入。福建省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處處長吳世魁說，2018年以來南平市累計投資達(dá)50多億元，大力推進(jìn)閩江流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)。有關(guān)部門應(yīng)將省級（或者地方）重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目納入國家生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目庫，并給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

福建省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處處長陳昕建議，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項(xiàng)目，努力破解資金瓶頸難題。東營市自然資源和規(guī)劃局正高級工程師何洪兵提出，將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)程度等納入對地方政府考核，調(diào)動政府增加生態(tài)產(chǎn)品供給積極性，提高生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)水平。

——生態(tài)修復(fù)需更精準(zhǔn)。針對不同區(qū)域要注重差異化管理，如干旱半干旱區(qū)，重視對退化林的修復(fù)改造，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。同時，科學(xué)合理布局林地耕地，不能強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)就毀林開墾，強(qiáng)調(diào)生態(tài)重要就退耕還林。

——加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要推動生態(tài)修復(fù)學(xué)科發(fā)展，不斷提升生態(tài)修復(fù)工作人員業(yè)務(wù)水平，打造強(qiáng)有力的生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)支撐體系，提升生態(tài)產(chǎn)品供給效率。

和低海拔地區(qū)的沙化治理相比，西北高寒地區(qū)草地沙化難度較大、起步較晚，仍需要進(jìn)行科學(xué)研究，加強(qiáng)高海拔地區(qū)沙化治理的科技支撐，實(shí)現(xiàn)“早治療、早痊愈”。

——制定生態(tài)價值核算全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。江西省發(fā)改委主任張和平認(rèn)為，開發(fā)利用、市場交易、生態(tài)補(bǔ)償是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的3條主要路徑，無論是生態(tài)補(bǔ)償還是遠(yuǎn)期碳匯交易，都需要基于全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

他建議吸納金融機(jī)構(gòu)參與，讓金融機(jī)構(gòu)的規(guī)則體系與生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制相匹配，實(shí)現(xiàn)GEP與GDP無縫對接。同時要看到，生態(tài)產(chǎn)品交易變現(xiàn)需要完善政策和培育市場，警惕“一擁而上”后又“一哄而散”。（采寫記者：周凱、楊文、黃浩然、張華迎、李云平、李黔渝、崔力、張玉潔）

之四：跨地區(qū)共享綠色紅利

半月談記者

近年來，我國已在典型流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等一定范圍內(nèi)開展了跨地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償，以水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)權(quán)益為重點(diǎn)試點(diǎn)建立起補(bǔ)償機(jī)制。受訪專家和基層干部建議，進(jìn)一步制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大跨地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍，健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度、碳排放權(quán)抵消機(jī)制等，建立地區(qū)之間的綠色利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)共建共享。

“生態(tài)對賭”涵養(yǎng)“生態(tài)自覺”

2021年，山東與河南簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，在全國率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)議以黃河干流劉莊國控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。而過去，上游地區(qū)企業(yè)排污、下游河水長期不達(dá)標(biāo)。近期，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。

魯豫兩省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，被山東省拓展應(yīng)用到省內(nèi)，率先在全國實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。山東省濟(jì)寧市微山縣縣長郭鑫說，微山縣與相鄰8個縣（市、區(qū)）簽訂了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，已將1060萬元橫向補(bǔ)償資金支付給滕州市和薛城區(qū)。

在典型流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決了過去上下游地區(qū)“推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清”的窘境，形成了“責(zé)任清晰、合作共治”的長效管理機(jī)制。

浙江省甌江干流7縣（市、區(qū)）簽訂補(bǔ)償協(xié)議，每年設(shè)立橫向生態(tài)補(bǔ)償資金3500萬元，通過水質(zhì)、水量、水效綜合測算指數(shù)合理分配。江西萍鄉(xiāng)和湖南醴陵簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，以省界處斷面水質(zhì)為依據(jù)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，醴陵每月給萍鄉(xiāng)補(bǔ)償100萬元，反之萍鄉(xiāng)補(bǔ)償醴陵。簽訂協(xié)議至今，萍鄉(xiāng)持續(xù)36個月贏得“對賭”。截至目前，江西80%以上縣（市、區(qū)）建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全省累計下達(dá)流域生態(tài)補(bǔ)償資金約175億元。

精準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償，讓基層干部群眾更加直觀地體會到保護(hù)的價值、破壞的代價。一些地區(qū)還因地制宜開展森林、濕地、草原等生態(tài)要素補(bǔ)償。福建省推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，累計完成贖買面積44.4萬畝，有效緩解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾；內(nèi)蒙古利用國家財政轉(zhuǎn)移支付方式，開展草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邫C(jī)制，保障了禁牧農(nóng)牧民的收益。

“價值變了，觀念就會變?！睆氖律鷳B(tài)研究的江西省社科院副研究員何雄偉認(rèn)為，把生態(tài)保護(hù)與生態(tài)權(quán)益掛鉤，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等、合理補(bǔ)償、激勵引導(dǎo)”的原則，有助于建立保護(hù)綠水青山的長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品所依賴的生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

跨區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償仍面臨三重難點(diǎn)

受訪業(yè)界專家和基層干部群眾表示，當(dāng)前橫向生態(tài)補(bǔ)償仍有補(bǔ)償收益低、核算缺標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋類型少等問題尚待破解。

一是補(bǔ)貼主要依賴財政，成本收益倒掛?；鶎臃从常壳皣疑鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不高。南方某市發(fā)改委區(qū)域科負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)氐靥幒恿魃嫌?，幾年前為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大規(guī)模開展生豬整治，拆除了大量養(yǎng)殖場，而這筆費(fèi)用基本上由地方政府承擔(dān)，粗略估計直接和間接投入達(dá)幾十億元。然而近年來，下游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金僅3億元，每個縣（市、區(qū)）只能分到3000萬元左右。

國家級公益林補(bǔ)貼也面臨同樣問題。黃河流域某市自然資源局一位基層干部表示，由于過度依賴國家和省級財政補(bǔ)助，從經(jīng)營支出成本看，目前當(dāng)?shù)?/span>18元每畝的補(bǔ)助不足以支撐經(jīng)營支出。從經(jīng)營收益看，經(jīng)營1畝公益林獲得的補(bǔ)償，與經(jīng)營1畝果園相比，收益相差百倍。

二是生態(tài)價值難以量化，核算標(biāo)準(zhǔn)不一。受訪專家表示，生態(tài)補(bǔ)償包括保護(hù)的成本、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的服務(wù)價值、犧牲的發(fā)展權(quán)三部分，但目前生態(tài)補(bǔ)償仍集中關(guān)注第一部分。

此外，不少地方已試點(diǎn)開展區(qū)域內(nèi)GEP核算。作為兩個國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)市之一，江西撫州已初步形成區(qū)域性GEP核算體系，2019年全市的生態(tài)產(chǎn)品價值為3907.35億元，但由于缺乏全國或地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，在跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償中仍難以適用。

三是橫向補(bǔ)償類型單一，生態(tài)要素不全。內(nèi)蒙古自治區(qū)一位專家表示，盡管內(nèi)蒙古是全國4個水權(quán)交易試點(diǎn)省區(qū)之一，但圍繞排污權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)權(quán)益的分配制度仍需深入改革。他建議，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺，使生態(tài)保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。

促進(jìn)GEP向GDP轉(zhuǎn)化

橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)GEP向GDP轉(zhuǎn)化的有效手段?；鶎雍粲?，對“山水林田湖草沙”等全生態(tài)要素建立統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)資源開發(fā)補(bǔ)償制度。

一方面，要盡快設(shè)置地區(qū)“生態(tài)財政庫”，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授彭文英建議，劃定以流域、生態(tài)功能區(qū)、城市群等為對象的跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)。對于森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等方面的各項(xiàng)指標(biāo)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一監(jiān)測方法、監(jiān)測時間等，審定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，審議各地區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)，促進(jìn)地區(qū)之間溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式對保護(hù)地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。

另一方面，應(yīng)擴(kuò)大跨地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍，建立地區(qū)間綠色利益共享機(jī)制。

江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長季凱文提出，將各類禁止開發(fā)區(qū)域、重要生態(tài)屏障等作為完善補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，在典型流域和水源涵養(yǎng)區(qū)開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，并可考慮在推進(jìn)國土空間規(guī)劃的同時，鼓勵各生態(tài)補(bǔ)償區(qū)內(nèi)進(jìn)行地區(qū)之間的協(xié)商溝通，健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度、碳排放權(quán)抵消機(jī)制等，開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)共建共享。